为推动乡村人才振兴，市社科联研究室组织专家开展了应用对策研究，现将研究成果共享，以期对相关研究和建设有所裨益。
当前，脱贫攻坚战取得全面胜利，全面推进乡村振兴蓄势待发，广大农民从“脱贫”到“致富”的现实需求对两者的有效衔接提出了现实需求。乡村人才振兴是形成农村发展内生动力的重要前提，也是巩固和拓展脱贫攻坚成果的重要途径。提升农村的内在发展能力，离不开乡村人力资源的振兴，脱贫攻坚所形成的现实基础和制度优势，要有效的对接到乡村振兴过程中去，也迫切需要大量的“三农”人才。
结合相关文件和实际调研，研究将乡村人才按照《关于实现巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的意见》中“聚力做好脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作”的四个方面，将乡村人才划分为推动乡村特色产业发展的人才（第Ⅰ类人才）、促进脱贫人口稳定就业的人才（第Ⅱ类人才 ）、持续改善脱贫地区基础设施条件的人才（第Ⅲ类人才）和提升脱贫地区公共服务水平的人才（第Ⅳ类人才）四个大类。进一步结合农业专业技术人员分类、农村实用人才认定、新型职业农民认定等相关分类及认定标准，研究将农村发展过程中出现的新型农业经营主体、新型职业农民和农村经纪人归入第Ⅰ类人才；将“三农”干部、返乡下乡人才归入第Ⅱ类人才；将农村技能人才、农业农村科技人才归入第Ⅲ类人才；将乡村教育人才、乡村医疗人才、乡村公共文化服务人才归入第Ⅳ类人才。
一、第Ⅰ类人才的发展短板及衔接建议
新型职业农民在发展过程中存在以下明显的短板：一是发展基础薄弱，表现为农民风险承受能力偏低；二是发展水平较低，主要是数量及其经营规模较低；三是发展力度欠缺，体现为培训机构数量不足。要充分发挥新型职业农民的作用，则需要从以下方面入手：一是完善农户应对风险的保障机制，研究适合本地农业发展的农业保险险种，提高农户的风险承受能力；二是以农民职称评定机制为引导推动技能培训、资格认定和政策配套之间的有效衔接。
新型农业经营主体发展过程中存在以下短板：一是发展规模较小，无法体现规模经营的优势；二是社会化服务体系薄弱，金融支持、培训力度和科技服务均与发达省份存在差距；三是机械化水平发展较低，主要受限于自身的自然环境。要充分发挥新型职业农民的作用，需要从以下方面入手：一是推动适度规模经营，发挥新型农业经营主体优势，以产生带动效应；二是完善农业社会化服务体系，通过提供便捷的金融支持、更加有效的科技服务和技能培训，帮助新型农业经营主体成长。
农村经纪人发展过程中存在以下短板：一是发展数量较大、发展质量较低；二是发展水平较为滞后，在示范村建设、品牌建设方面存在短板；三是发展力度不足，主要体现为培训投入力度不足、平台建设匮乏。要充分发挥农村经纪人的作用，则需要从以下方面入手：一是规范农村经纪人的准入条件，推动农村经纪人资格认定；二是明确进入退出机制，建立黑白名单制度，将资格认定、能力培训、配套服务与进入退出机制相结合，推动农村经纪人的规范发展。
二、第Ⅱ类人才的发展短板及衔接建议
“三农”干部在发展发展过程中主要存在以下短板：一是老龄化现象凸显；二是学历层次有待提高，虽然多数“三农”干部比普通村民受教育年限要长，但多数“三农”干部学历层次较低；三是激励机制不健全，评奖评优、受到表彰的比例偏低。要充分发挥“三农”干部的作用，则需要从以下方面入手：一是完善人才队伍建设机制，确保“三农”干部上得去、下的来；二是加大投入力度，提高“三农”干部的综合素质和福利待遇。
返乡下乡人才在发展过程中主要存在以下短板：一是发展基础较为薄弱，主要体现为老龄化、专业能力不足、学历层次低；二是发展水平一般，主要体现为帮扶措施配套不足，投入力度存在差距；三是发展力度一般，吸引回来的返乡下乡人才学历层次普遍偏低，对大学毕业生的吸引力度较差。要充分发挥返乡下乡人才的作用，则需要从以下方面入手：一是完善人才分类评价机制，制定分类评价标准；二是推动人才库建设，强化政策扶持力度。
三、第Ⅲ类人才的发展短板及衔接建议
农村技能人才在发展过程中的主要短板存在于以下几个方面：一是发展基础较为薄弱，主要体现为专业能力不足、学历层次低；二是发展水平滞后，主要体现为收入水平不高、带动效应较低；三是发展力度较差，主要体现为培训机构数量少、职业认可度偏低。要充分发挥技能人才的作用，则需要从以下方面入手：一是建立人才信息库，对接人才供需；二是完善技能人才培训体系，建立阶梯式的技能人才培训机制；三是完善农村技能比赛体系，推动培训投入力度和资格认证力度。
农村科技人才短板主要存在于以下几个方面：一是发展基础一般，主要体现为专业能力不足、从业年限较短；二是发展水平滞后，主要体现为调研区域各类农业科技人才数量、机构数量无法满足实际需求；三是发展力度较差，主要体现为培训力度不足、贡献偏低。要充分发挥农村科技人才的作用，需要从以下方面入手：一是建立农村产学研基地，与农村特色产业相结合，构建产学研用相结合的实践基地；二是完善农业科技特派员制度，开展精准对接；三是探索以庄稼医院为载体的人才培养机制和技术对接机制。
四、第Ⅳ类人才的发展短板及衔接建议
乡村教育人才短板主要存在以下几个方面：一是幼教阶段主要表现为继续教育缺失、晋升渠道缺失、缺乏有效的激励措施和经费支持、缺乏自我提升动力等问题；二是小学教育主要表现为学历层次偏低、继续教育缺失、业务水平区域差异较大、职称等级整体偏低等问题；三是中学教育阶段主要表现为继续教育投入不足、缺少有力度和有代表性奖项、城乡差异较大、整体业务水平偏低等问题。要充分发挥乡村教育人才的作用，需要从以下方面入手：一是幼教阶段需要拓宽幼教群体的职称升级机制、增加幼教人才继续教育的投入力度；二是小学教育阶段需要简化小学教育人才的职称升级机制、增加继续教育的投入力度；三是中学教育阶段需要以职称评定为抓手、提升个人成长空间、拓宽评奖评优的途径、强化人才交流。
乡村医疗人才短板主要存在以下几个方面：一是基本情况指数处于Ⅳ级水平，发展情况一般，突出表现为投入偏低、个体工作量较大；二是个人成就综合得分较低，调研对象在人才专家称号方面处于空白状态，在获奖得分方面，整体得分较低，缺少有力度和有代表性奖项；三是业务水平一般，城乡差异较大，虽然能够达到国家规定的公共卫生服务方面的各项指标，但整体业务发展水平较低。要充分发挥乡村医疗人才的作用，则需要从以下方面入手：一拓宽乡镇医生的职称晋升机制，以职称评定为抓手，与乡村医疗人才个人成就相结合，鼓励乡村医疗人才在自己的岗位上能够发展的更好；二是拓宽评奖评优的途径，以各类奖项为依托，向乡镇级医疗卫生系统倾斜；三是城乡互补，强化人才交流，为卫生院培养“一专多能” 的专业技术人才。
乡村公共文化服务人才短板主要存在以下几个方面：一基本情况指数平均值处于Ⅲ级水平，发展情况一般，突出表现为老龄化严重，人才结构严重不合理；二是个人成就综合得分较低，调研对象多数为在个人成就方面取得一定成绩的对象，缺少有力度和有代表性的奖项和作品；三是业务水平一般，个体之间差距较大，且严重依赖于当地的旅游资源和文化资源。要充分发挥乡村公共文化服务人才的作用，则需要从以下方面入手：一是以职称评定为抓手，拓宽基层公共文化艺术服务人才的职称晋升渠道，细化人才分类评价标准，完善基层公共文化艺术服务人才成长路径；二是加快文化体制创新，盘活公共文化服务体系人才队伍建设环境，将区图书馆、文化馆与各镇街文化站相整合，按服务对象人数，按比例配套相应的事业编制数量。（重庆文理学院课题组 成员：魏敬周 何洪涛 于雅雯 陈天培 林 锐 田书芹）