一、项目研究的背景
健全和完善领导干部选拔任用制度，可为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党提供强有力的后勤支持、人才支撑和组织保障。党的十八大及十八届三中全会对领导干部选拔任用制度提出了新的要求，强调坚持党管干部的原则，完善竞争性选拔干部方式。震惊中外的衡阳市人大代表投票贿选案件，暴露出了人大代表选举中的投票问题，随着《党政领导干部选拔任用工作条例》的印发和习近平总书记对领导干部选拔任用制度改革提出的要求，领导干部选拔任用中的投票问题及对策研究显得较为重要。
二、项目研究的理论意义
《领导干部选拔任用中的投票问题及其治理研究》是一个较新的命题，鲜有学者对此进行系统研究，利用现代投票理论研究干部选拔任用中的投票问题的成果几乎为零。本选题力求运用投票理论对领导干部选拔任用中的投票问题及其治理进行系统性、整体性的研究和反思，以求丰富和完善我国领导干部选拔任用相关理论。本研究发现新问题并提出解决路径，为后续理论研究和实证研究提供理论依据和理论支持，有利于领导干部选拔任用理论的发展和完善。
三、研究报告的主要内容与创新性
（一）研究报告的主要内容
研究报告采用文献分析法、理论研究法、实证研究法及比较研究法，在梳理国内外相关研究文献并对其进行述评的基础上，从治理理论、博弈理论、理性选择理论及人力资源管理理论出发，利用投票机理与规则理念分析领导干部选拔任用中的投票博弈行为，利用现代投票理论分析领导干部选拔任用中的投票问题，提出针对领导干部选拔任用中投票问题的治理策略。
研究报告共分为六个部分：第一部分为绪论，阐明选题背景及研究意义，并梳理国内外研究现状，点明主要研究内容与研究方法；第二部分主要界定关键概念、简述研究的理论基础；第三部分研究选拔任用中投票机理与规则公平的价值取向、理性反思、实现路径及创新机制；第四部分为投票经典案例的博弈分析，简述衡阳破坏选举案的概况、处置及影响，重点分析案件中的策略性投票行为及博弈行为；第五部分系统分析领导干部选拔任用中的投票问题，在前文基础上全面系统分析民主推荐与等额投票的问题、投票方式与投票规则的缺陷、投票策略与道德价值的冲突以及回应不足与唯票取人的问题；第六部分提出领导干部选拔任用中投票问题的治理策略，与第五部分的投票问题相呼应：健全民主推荐、完善差额选举、规范秘密写票、明确投票规则、应对投票冷漠、治理拉票贿选、加强监督回应、杜绝唯票取人，从而形成血肉相联、心脉相通的连贯整体。
（二）研究报告的创新性
研究报告创新之处体现在：从理论与实践相结合地深入系统研究党政领导干部选拔任用中的投票问题；率先将现代投票理论与党政干部选拔任用的鲜活实践相结合；注重研究投票机理与规则公平的价值取向、理性反思、实现路径和机制。
四、对策建议
针对领导干部选拔任用中的投票问题，领导干部选拔任用中投票问题的治理对策建议如下：
第一，改进民主推荐的操作方法。一是合理确定民主推荐参与范围，规范推荐主体和推荐客体；二是注重推荐结果的科学运用，要加强对民主推荐结果的综合分析与研判；三是强化民主推荐主体责任，实行民主推荐责任追究制度，有效约束推荐权力、防治“带病提拔”，保障推荐质量。
第二，完善差额选举的基本规则。一是不断完善候选人提名机制和信息公开机制；二是逐步扩大差额选举的适用范围，应该适当扩大差额选举的层次范围，明确差额选举比例，实行差额选举制度从中央到各级地方的纵向延伸；三是完善候选人的竞争机制；四是健全差额选举的技术机制。
第一，规范投票人秘密写票制度。一是严格设置秘密写票间，投票现场必须设置秘密写票处，严格执行；二是明确规定投票者必须进入秘密写票处写票；三是制定写票的具体规范；四是减少控制委托投票现象；五是尽量减少或不设置流动投票箱。
第二，明确规定投票规则的适用。相关规章制度要明确规定投票规则的适用情况，相对多数规则、简单多数规则、比例多数规则及全体一致规则等多种投票规则各有优缺点，在领导干部选拔任用中要认真区别、合理利用、不可偏废；在领导干部选拔任用中，可以充分采用新的投票计分技术，如博尔达计数法等。
第一，采取措施应对投票冷漠。一是要客观看待“不投票”现象；二是通过各种途径提升普通干部群众的政治参与意识和投票表决意愿；三是逐步减少直至废除委托投票制度，并在相关规章制度中予以明确。
第二，大力治理拉票贿选现象。一是科学看待拉票贿选问题；二是要正确引导投票双方行为，使其“不愿拉票贿选”；三是要科学把握投票选举程序，使其“不用拉票贿选”；四是要合理改进民主推荐方式，使其“无法拉票贿选”；五是要严明纪律加大查处力度，使其“不敢拉票贿选”。
（四）加强监督回应与投票测评甄别的力度
第一，完善信息公开机制与监督反馈机制。一是遵循公开监督的基本原则，即党委（党组）领导、分级负责、发扬民主、群众参与、实事求是、客观公正、预防为主、违规必纠；二是完善事前候选人信息公开机制，创造条件、充分互动、制定规则、规避串联；三是健全全程监督者监督反馈措施，强化投票者责任，创新监督载体，坚持投票结果公开。
第二，着力解决民主推荐唯票取人的问题。一是正确把握民主推荐的地位和作用；二是创新民主推荐测评机制，落实普通干部群众的话语权，合理确定参加测评人员的范围；三是健全干部任用评选机制，多角度多层次选拔优秀干部，要推行差额选拔领导干部方式，建立考察谈话“二次推荐”制度，建立任职岗位适用性评价制度；四是建立投票结果甄别机制，鉴别投票结果是否反映民意，要建立投票结果综合分析制度，要明确适用“不唯票取人”的几种情形。
项目负责人：中共重庆市委党校唐林霞；项目来源：市社科规划一般项目《领导干部选拔任用中的投票问题及对策研究》（项目批准号：2014YBZZ021）