为促进成渝双城经济圈建设，市社科联第五支部积极组织专家学者围绕成渝地区双城经济圈建设机制创新进行研究。经过深入调查，认真分析，提出如下观点，以期对促进成渝双城经济圈建设有所裨益。
成渝地区双城经济圈是重庆主城都市区、成都大都市区形成的直辖市+副省级城市“双核”及其辐射带动的地区所形成的经济圈，是中国区域经济发展的“第四极”，与京津冀地区、长三角地区、珠三角地区共同架构起了中国国家发展的“钻石”型发展平台骨架。新时代成渝地区双城经济圈建设，不仅要站在优化中国经济整体结构的大局和“东西互济”“内外联动”“一带一路与长江经济带承转枢纽连接”的发展格局来思量其机制变革诉求，而且要站在区域协同发展的西部模式和样本的发展眼光来设计其机制变革要点。
目前，成渝地区双城经济圈建设尚处于国家发展战略的初步实施和探索发展阶段，其区域一体化发展和建设实践中仍然存在诸多障碍，包括重庆、成都两个极核的辐射带动力不强；基础设施连通性和网络化水平不高，还存在着区域连接主通道数量不多、区域连接通道末梢还存在诸多“断头路”现象；成渝地区产业同构现象比较严重，区域之间产业分工不明确；社会组织力量薄弱等。因此，成渝地区双城经济圈建设，必须建立适应于理顺区域建制体系、促进区域竞争与合作、激活区域发展动力、架构区域环境与支撑体系等需求的运行机制，并在实践中推动相应的机制变革，其根本诉求在于以科学的机制建设，确保政府、市场、社会组织等治理主体之间的关系理顺，促进区域经济一体化的科学发展。
为此，提出如下建议：
第一，构建以政府纵向嵌入与横向协作相结合为主要特征的区域建制新体系。一是创新中央政府及部委的纵向嵌入新机制。重点推动中央层面成立成渝地区双城经济圈建设领导小组，争取中央领导任组长，推动建立部级联席会议制度；推动构建决策层、协调层、执行层等上下贯通的三级运行机制，架构工作协同、统筹协调、信息共享、政策衔接、利益调处、能力提升等新机制。二是架设同级政府的横向协作新机制。建立重庆四川党政联席会定期召开机制，建立两地人大、政协联合大会定期召开机制，推动人大政协提案的协同立案和联合办理；协同推进新型城镇化、城乡融合、国资国企、要素配置等重点领域改革，深度推进经济区和行政区的分离改革，向国家层面争取推进行政管理体制和经济管理体制综合改革权限。三是建立区域社会组织的复合嵌套新机制。以项目委托、招投标等形式，充分推动非营利组织在长江流域生态协同治理、成渝地区双城经济圈社区服务和养老服务等领域充分发挥作用；推动社会组织在加快构建区域治理监测机制上发挥作用，架构起社会组织在成渝地区双城经济圈发展战略实施状态监测、发展绩效评估、发展问题反馈的第三方参与框架。
第二，构建以多元城市协同建设、多元平台协同发展和毗邻地区协同开发为主要特征的区域竞争与合作运行新体系。一是创新多元城市协同建设新机制。促进重庆“一区两群”、成都“一干多支、五区协同”建设的深度融合，协同提升城市能级，以巴渝文化、红色文化的协同建设，协同培养提升城市发展品质；创新结对发展模式，促进川渝自由贸易试验区、国家级新区、国家级高新区等功能性平台之间协同发展。二是架构跨区域平台协同发展新机制。协同推进中新“重庆互联互通项目”、中日（成都）城市建设和现代服务业开放合作示范项目建设；叠加西部大开发、自由贸易试验区、国家级新区、保税港区、综合保税区、国家级高新区和国家级经开区等优惠政策，协同推进川渝地区协同开放示范区建设，探索内陆自由贸易港建设模式和发展框架，争取试行自由贸易港政策和制度体系；以西部（成都）科学城、西部（重庆）科学城等为载体，协同打造成渝地区科创走廊，促进川渝地区数字经济与实体经济的深度融合；协同做好国际组织、国际机构、跨国公司、外国领馆等在川渝地区设立分支机构，以智博会、西洽会、成都国际工业博览会等为平台，协同举办有国际影响力的展会活动。三是构造毗邻地区协同开发新机制，重点探索渝西川南地区、成渝中部地区、川东北渝东北地区等融合发展、产业和市场协作新机制。以重庆荣昌区、大足区、潼南区、四川资阳市安岳县、遂宁市安居区、内江市东兴区等为载体，组建川渝新区，吸引中国东中部地区及成都大都市区、重庆主城都市区优质产业转移至川渝新区实现高质量发展；围绕荣昌货运机场、泸州长江码头、内江铁路枢纽，建设国际物流“金三角”，建立川南渝西地区物流枢纽；合理配置川南渝西地区水资源，加快推进川渝地区电网、天然气管网一体化建设，推动川南渝西地区水电气资源的合理开发和科学配置。
第三，构建以园区与产业集群协同发展、激励与约束相容为主要特征的区域发展新动力体系。一是推动构建园区协同发展新机制。协同推进产业循环体系建设，协同做好产业链的“补链”“延链”“强链”工作，协同推进必要的产业备份系统建设；整合特色产业、特色关联项目等开展联合招商，以优势资源共同对外引资引智。二是形成产业集群协同发展新机制。协同构建先进制造业集群及“云联数算用”要素集群，协同壮大数字经济新引擎，协同搭建数字成渝云平台、双城经济圈建设综合服务平台、大数据资源中心。三是创设区域投入分担与收益分享新机制。以股份制投资为依据，以前期研发和市场培育的两地政府投入共担、存量项目税收和经济指标两地各自保有、新增项目税收和经济指标两地协商分成等为措施，架构成渝地区双城经济圈的经济协同发展和收益分享合作机制。
第四，构建以基础设施互联互通、营商环境优质提供及要素自由流动为主要特征的区域环境及支持新体系。一是促成区域基础设施互联互通新机制构建。协同推进成渝地区全方位对外开放发展，组建通道物流与营运组织中心，建设多式联运综合服务信息平台、经贸大数据中心，联动建设成渝“满蒙俄”专列，充分利用长江黄金水道运能，架构成-渝-甬铁海联运班列双向常态化运营范式。二是促进区域营商环境建设新机制建构。协同推进西部证券交易所建设，协同组建促进成渝地区双城经济圈建设与发展的政策性银行——成渝发展银行；推动国家层面建立协同发展投资基金，协同推进成渝地区双城经济圈建设专项债券发行，协同推进西部陆海新通道共同基金设立；协同推进成渝地区营商环境建设，推动营商环境观察员制度的协同建立，架构成渝地区经济社会发展事项“只跑一次、只找一人”制度；协同推进生态环境大数据平台建设和环境联防联治机制建设，推进长江、嘉陵江及其支线等流域生态廊道建设。三是助推区域要素自由流动新支撑机制设立。协同支持“双一流”高校和学科建设，引导知名高校、院所和大型企业互设协同创新研发机构；促进成渝地区文化遗产保护与传承的深度融合，着重将博物馆、非遗场所、古籍展览馆纳入成渝地区双城经济圈旅游协同精品路线；深化四川省与重庆市协同档案管理和服务，在档案信息共享、档案资源开发、档案异地查询、档案利用服务等方面形成联动共享机制；促进成渝地区双城经济圈养老协同发展试点单位建设，充分发展“医养结合”“虚拟养老院”等养老服务模式。 （执笔人：苏科、梅新想、范巧等）