一、新国家安全法的生成背景



维护我国国家安全，是中国特色社会主义建设事业顺利进行、实现国家长治久安和中华民族伟大复兴的重要保障。改革开放以后，我国逐步将国家安全工作纳入法治体系规划。


为有效防范、制止危害国家利益的行为，1993年2 月22日，第七届全国人大常委会第三十次会议通过了《中华人民共和国国家安全法》，这是我国建国以来第一部维护国家安全的专门法律，尤以反间谍工作为重，为维护国家安全、保卫政治稳定提供了强有力的法律武器。


为适应我国国家安全面临的新形势、新挑战，新国家安全法被提上议程。2014年4月15日，习近平总书记主持召开中央国家安全委员会第一次会议时首次提出坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路，对加强国家安全工作作出了重要部署。


为了加快国家安全法治建设，推进公共安全法治化，2014年11月1日，十二届全国人大常委会第十一次会议审议通过了《中华人民共和国反间谍法》，相应废止了1993年颁布施行的《中华人民共和国国家安全法》。《中华人民共和国反间谍法》的出台，进一步规范和加强反间谍工作，对防范、制止和惩治间谍行为、维护国家安全起到了基础性法律保障作用。


为进一步深入贯彻落实总体国家安全观，健全国家安全法律制度体系，2015年7月1日，第十二届全国人大常委会第十五次会议通过了新国家安全法，该法明确了政治安全、国土安全、军事安全、文化安全、科技安全等11个领域的国家安全任务，开辟了我国国家安全发展的新道路新方向。
  

六年来，新国家安全法的顺利实施，践行了总体国家安全观的重要意涵，是中国特色社会主义法治建设的最新成果，顺应了维护全方位、多层次、宽领域的国家安全现实需要。



二、新国家安全法的内容解读



党的十八大以来，我国成立了中央国家安全委员会，以习近平同志为总书记的党中央提出了总体国家安全观，强调在全面推进依法治国进程中建立和维护国家安全法律体系，一部应对国家安全各种威胁和风险并统领国家安全各领域工作的法律应运而生。


新国家安全法立足全民，展望全局。新国家安全法作为一部立足全局、统领国家安全各领域的基础性、全局性、综合性法律，顺应了我国维护国家安全的新形势和新要求。相较于1993年国家安全法，新国家安全法在内容上最大的特征是总体国家安全观所蕴含的“全民性”。新国家安全法以总体国家安全观为指导，将维护国家安全的任务从只涉及部分领域维护国家安全的任务事项，扩展到国家治理和社会治理的所有领域，将维护国家安全的责任主体范围从专门机关扩大到包括一切国家机关、社会组织和公民个人在内的所有社会关系主体，真正体现了维护国家安全“人人有责”的原则。

新国家安全法对新领域存在的问题提出了解决方案。该法为太空、深海、极地等新领域的国家安全问题提供法律支撑；明确了国家在和平利用核能的同时应防止核扩散，不断提高有效应对和防范核威胁、核攻击的能力；明确要求应维护网络空间主权等。国家安全机关以总体国家安全观为统领，贯彻落实国家安全领域各项法律法规，依法防范、制止和打击危害国家安全和利益的违法犯罪活动，严密防范和严厉打击各种敌对势力的分裂、渗透、颠覆、暴力恐怖活动等，有力地维护国家主权、安全和发展利益。


新国家安全法提出应加强国家安全新闻宣传和舆论引导。全社会应通过多种形式开展国家安全宣传教育活动，将国家安全教育纳入国民教育体系和公务员教育培训体系，增强全民的安全意识，并将每年的4月15日定为“全民国家安全教育日”。通过确立“全民国家安全教育日”，推动政府和社会公众学习、掌握和遵守国家安全法，使公民知法守法的氛围有所改善。广大群众在了解国家安全相关法律的基础上，积极配合专门机关共同防范、制止和惩治危害国家安 全行为，体现了国家安全工作专群结合、积极防御、依法惩治的原则。



三、新国家安全法的现实意义

新国家安全法全面施行，顺应了构建人类命运共同体的新形势和全面依法治国实践的新需要，有助于构建解决国家安全问题的中国话语体系。必须坚持以问题为导向，致力于正确处理理论与实践的关系。

推进新国家安全法，是中国特色社会主义事业得以顺利进行、实现国家长治久安的重要保证。新国家安全法传达出的价值理念要求我们坚决维护政治安全，坚决同危害政治安全和制度安全的各种敌对势力作斗争。

新国家安全法在执法层面卓有成效，成为打击不法分子的有力武器。依据国家安全法原则及相关内容，国家安全机关组织开展“2018-雷霆”专项行动，先后破获多起台湾间谍案件，有效维护了国家安全利益，维持了两岸关系和平发展大局。近年来，国家安全机关坚持既抓国外间谍，又抓“内奸”，敢于斗争、善于斗争，坚决维护国家主权、安全、发展利益。2020年破获的经济金融领域间谍案件，是5年前的7倍。

新国家安全法也是中华民族作为屹立于世界民族之林的强者表现，助力建构中国话语体系。新国家安全法紧紧围绕着中国特色社会主义制度实践，在关注本国安全的同时兼顾传播中国声音，努力获得话语权，增强国际影响力与吸引力。

新国家安全法助力香港、澳门、台湾地区缔造和平稳定的发展环境。新国家安全法创造性地将香港、澳门、台湾问题写入法律，规定“维护国家主权、统一和领土完整是包括港澳同胞和台湾同胞在内的全中国人民的共同义务”，合乎法治精神，顺应历史潮流，直指症结顽疾，将助力香港、澳门、台湾地区缔造和平稳定的发展环境。

当前，我国正处于一个大有可为的历史机遇期，但前进的道路仍然崎岖不平。“备豫不虞，为国常道。”面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和波诡云谲的国际形势，我们必须增强忧患意识，做到居安思危、未雨绸缪，既要有防范和抵御风险的准备，也要有化险为夷、转危为机的能力。新国家安全法的施行与完善，为我国国家安全总体发展指明了方向，为系统构建中国特色国家安全法治体系做出了重要贡献。

（作者胡尔贵系重庆市新型重点智库西南政法大学总体国家 安全观研究院执行院长、教授）