一、研究的目的和意义

本课题的研究目的主要在于为有效破解当前我国制造业发展过程中的技能人才瓶颈问题提供建议，使技能人才队伍的发展能够更好地满足中国制造业强国建设的需要。

本课题研究的理论意义在于通过多学科理论的结合探索具体领域的队伍建设和人力资源培养机制，促进理论与实践的结合并进一步丰富人力资源开发理论；实践意义在于：通过国内外制造业强国技能人才队伍建设经验，我国制造业技能队伍建设现状与问题的分析，以及制造业强国建设进程中的供需矛盾分析，探索有效解决相关问题的人力资源开发与保障机制，具有很强的现实指导意义。

二、研究成果的主要内容和对策建议

（一）主要内容

1.世界制造业强国特征的研究。主要通过文献研究法对世界制造强国美国、德国、日本等国家的制造业发展战略路径、制造业强国的技能人才职业教育体系研究，以及技能人才短缺治理的措施进行研究。

2.中国制造业及技能人才队伍建设的现状及国际比较。通过相关文献资料和调查问卷，对中国制造业的现状特征及发展趋势、中国制造业的国际差异及问题、中国制造业技能人才队伍建设的现状分析、中国制造业技能人才队伍建设的国际差异及问题进行了分析研究。

3.中国“制造业强国”技能人才需求预测研究。通过相关的统计年鉴等数据资料，采用时间序列等多重分析方法，全面分析了中国制造业迈向制造业强国进程中的未来5-10年对技能人才数量、素质以及结构的需求。

4.中国制造业技能人才供给预测研究。采用问卷调查、文献分析等方法，从职业技术教育、企业内部、社会培训机构等不同路径探讨了中国制造业技能人才的供给问题，并对中国制造业强国进程中的技能人才供给与需求之间的矛盾进行了分析。

5.中国“制造业强国”相适应的技能人才队伍开发问题与策略研究。通过文献研究和问卷调查方法，从职业院校教育、企业内部、社会培训机构方面探讨了技能人才队伍开发中存在的问题，并在此基础上探讨了提升技能人才队伍的措施和办法。

6.中国建设“制造业强国”的技能人才队伍长效保障机制研究。从政府的视角探讨了解决中国制造业强国技能人才队伍建设的机制问题。分别从导向机制、动力机制、协调控制机制等方面系统地分析了如何有效保障中国制造业强国所需求的技能人才队伍建设。

（二）对策建议

1.我国既要学习和借鉴世界制造业强国的发展经验，同时也要根据国情走出特色之路。世界制造业强国存在共同的战略路径，包括：政府在法律、资金和交通运输等领域的保驾护航；持续的技术创新；尊重、重视技能工人的人文环境以及技能人才的充分供给；高度重视职业技术教育以为制造业培养更多数量更高素质的技能人才。各国在战略选择上也有明显差异，德国制造业选择了标准化作业和质量认证体系的稳步发展路径；日本则采用“吸收型战略”；美国主要依靠充足的资源保障来成就制造业跨越式发展。对此，我国在走制造业强国建设之路的时需要做好自身的战略设计，走符合中国国情的道路。

2.学习借鉴世界制造业强国治理技能人才短缺的方法，有效解决我国制造业发展的技能人才短缺问题。美国、英国、日本等世界制造业强国在制造业建设和发展过程中，由于制造业对技能人才的高要求、社会对制造业的偏见、“婴儿潮”一代退休的出现、人口结构变化等因素的影响，也都出现了技能人才短缺的问题困境。对此，这些制造业强国普遍采取：鼓励并发展职业技术教育、鼓励高技术移民、延长退休年龄，强化企业内训以及行业协会培训等途径来化解短缺问题。对此值得中国在走制造业强国道路过程中充分借鉴。

3.我国制造业技能人才在结构、培养上仍有不足，应采取切实措施缩短我国技能人才队伍建设上与世界制造业强国存在着一定差距。在结构上，高技能人才占比较少，整体文化程度偏低；年龄上呈现出年轻化特征；男性占绝大多数，同时拥有数量庞大的女性潜在劳动力。培养体系上，由于职业院校数量逐年下降，学校招生数量和毕业生数量均下滑，职业技术培训机构绝对数量也在减少，严重影响制造业技能人才的持续供给。在人才队伍的建设上与世界制造业强国在政府协调、资金投入、文化环境打造、开发途径、职业教育体系和职业技能鉴定体系等方面都存在差距，必须借鉴制造业强国的经验，逐步完善法律法规政策，更好地发挥政府的指导协调作用；切实提高职业教育的水平，为制造业强国建设输送更多质量优秀的技能人才；完善“校企合作”，强化企业培训力度；充分发挥社会培训机构以及行业协会的作用。但在借鉴国外经验的同时，须结合本国的国情，做好新措施的落地工作，避免“水土不服”。

4.我国未来制造业发展对技能人才数量和质量需求突出,战略新兴产业需求成为新的需求点，值得高度重视。根据课题组预测,未来十年中国制造业技能人才整体数量需求相对稳定，平均年总量需求保持在190万人以上，需求呈先增长后下降的趋势；战略新兴产业对技能人才的需求成倍增长；紧缺大量高质量技能人才；东部地区技能人才需求总量大，而中部地区的需求增速明显；装备制造业的技能人才需求大增，而纺织服装类制造业的需求减少；对加工制造类专业技能人才需求量巨大。值得注意的是：现有制造业技能人才巨大缺口已经存在，企业缺工形势非常严峻；而且制造业技能人才老龄化退出和非正常退出人数众多，整体流失较为严重。

5.我国未来制造业技能人才的供给在数量、质量与结构上均与需求存在一定矛盾，要充分认识到技能人才供给形势的严峻性。我国制造业的技能人才来供给主要源于现有在岗人员和职业院校学生、农民工、本科生等潜在人力资源。但在岗技能人才因工作满意度不佳和职业认同度低而流失率高，且因老龄化退出人数逐步增长；职校学生受招生人数、就业观念、职业兴趣等影响，从事制造业技能岗位意愿不强；农民工目前供给量虽大，但也呈现下降趋势，且区域分布不均、质量较低；本科生的供给意愿不高且实际供给量占比很少。因此，供需相比发现：制造业普遍存在技能人才短缺问题、高素质技能人才退出比例突出、各供给渠道供给意愿不强烈、现有技能人才素质难以满足制造业对技能人才的高素质要求、高新技术企业、东部地区技能人才供给形势严峻。

6.职业院校、制造型企业和社会机构三方合力进行制造业技能人才开发，是保障我国制造业技能人才供给的关键路径。职业院校应优化以服务制造业为导向的专业设置模式以增强生源吸引力，构建针对制造业技能需要的“双师型”教师队伍和校企合作模式，完善以培养职业能力为宗旨的内部培养体系；制造型企业则要减少人才依赖、塑人才地位、加强继续培训、创新评价体系、拓宽成长通道、完善技激励体系；社会机构通过强化与企业间的联盟、扩展培训内容、提升培训深度、提高培养质量。

7.实现制造业强国，需要在政府引导下建立健全制造业技能人才队伍建设的长效保障机制。 (1)导向机制，即从社会、政府、企业、学校等各方引导，为“制造业强国”的建设营造积极乐观的氛围；同时，引导制造型提升劳动生产率，提高技能人才素质，降低对技能人才数量的依赖度；(2)动力机制，即通过公平合理的薪酬福利、规范完善的劳动保障、综合多元的激励和完备优化的培训提供人才开发的源源动力；(3)评价机制，是指通过科学完善的人才评价机制政府绩效考评机制，使技能人才的培养、使用、激励与评价形成有效联动；(4)控制机制,包括产业调控、教育结构改革、政策落实监管和人才需求预警；(5)协调机制，即多渠道的资金投入机制、部门协作的联动机制以及公正公开的信息共享机制。

三、成果的学术价值、应用价值

研究成果的学术价值在于：将管理学、劳动经济学、人力资源规划等理论运用到具体区域的社会经济发展情境中，研究中国建设“制造业强国”进程中这一进程中对技能人才的需求特点，探索制造业发展与技能人才队伍建设的关系，进而系统构建技能人才保障机制，不仅促进了管理学、经济学等多学科的综合研究，更是对这些领域的传统经典理论在我国国情下的延展，丰富了特定环境下人才管理模式的理论研究。

研究成果的应用价值在于：其一，目前技能人才队伍的严重短缺已经成为发展制造业的“瓶颈”，研究中国制造业技能人才保障机制问题是中国经济发展的紧迫需要；其二，本课题的研究有利于国家切实促进我国的技能人才培养与我国产业结构的有机协调统一，切实保证未来制造业对技能人才的需求；其三，本课题研究有利于为我国职业学院、新生代农民工的职业培养提供相应的指导，消除技能人才与经济发展可能产生的结构性矛盾。其四，对制造型企业技能人才管理的调查有利于企业摸清技能人才需求特点，以优化激励管理制度，切实做好技能人才的选用育留。其五，长效保障机制的研究有利于政府优化在产业调整、企业引导、社会引领、教育改革等各方面的职能和作用。

项目负责人：重庆大学李志；项目来源：国家社科基金项目《基于中国“制造业强国”需求的技能人才队伍建设问题及保障机制研究》（项目批准号：13BGL076）