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学术报告

重庆市社会科学界联合会2010年学术活动暨重庆国民经济和社会发展第十一次高层论坛召开

发布时间:2014年06月12日

由重庆市社会科学界联合会、重庆市综合经济研究院联合举办的“重庆市社会科学界联合会2010年学术活动暨重庆国民经济和社会发展第十一次高层论坛”,于20101015日下午在重庆五洲大酒店举行,论坛主题:重庆“十二五”可持续发展。

童小平副市长出席论坛并致词。围绕论坛主题,来自国家和重庆市的有关专家分别作了专题演讲。他们是:国家发改委宏观经济研究院原院长白和金研究员、国家信息中心首席经济师范剑平教授、国家发改委西部司综合处长于合军博士、重庆大学常务副书记陈德敏教授、重庆工商大学原副校长廖元和研究员、重庆市社科联副主席孟东方教授、重庆市综合经济研究院院长易小光研究员等。

现将他们演讲的主要观点和重要论述综述如下:

一、“十二五”时期重庆可持续发展面临的环境与条件

两年前席卷全球的国际金融、经济危机,将对未来的国际经济格局和走势产生深刻而深远的影响。在此背景下,与会专家针对重庆“十二五”可持续发展面临的国际、国内环境,作了比较系统和深入的分析。

从全球看,金融危机引发的世界政治经济格局大调整、大变革,将给我们带来历史性机遇和挑战。一是和平、发展、合作仍是时代主题。国际政治格局朝着有利于多极化的方向发展,新兴市场和发展中国家的话语权进一步增强。二是世界经济在大调整大变革之中出现了一些新的变化趋势,世界经济结构正孕育深刻转型。各国对市场、人才、技术的争夺更加激烈,气候变化、金融安全、粮食安全、恐怖主义等全球性问题更加突出。三是世界各国把科技创新和新兴产业培育作为抢占未来发展战略制高点的突破口,全球将进入创新密集时代,新一轮产业竞争将更加激烈。从总体上看,我国的产业还处于国际产业链的低端,如果不能把握趋势、抢占先机,就会拉大与发达国家之间的差距。四是西方国家的“再工业化”倾向和对过度消费模式的逐步转变,加之全球投资和贸易保护主义重新抬头,经济全球化进程可能出现曲折。五是应对气候变化、确保能源资源安全的内在发展要求和降低碳排放的外部压力将进一步加大。一些国家还酝酿把碳排放与贸易挂钩,征收“碳关税”,各种形式的保护主义抬头,可能对我国保持乃至拓展外需形成较大制约。

从国内来看,经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会改变,发展的协调性、平稳性、可持续性将不断增强。首先,我国经济经过连续30多年保持高速增长,今年GDP将总量超过日本,位居世界第二,人均GDP将超过4000美元,进入中等收入国家行列,我国即将开始由中等收入国家向高收入国家迈进的行程。其次,我国仍处于工业化、城镇化快速发展阶段。“十二五”时期,市场化、工业化、城镇化、国际化趋势未变,住房、汽车等快速发展的消费结构升级趋势未变、教育、医疗、文化、旅游需求增加,国内需求潜力巨大。“十二五”城乡经济统筹发展、城乡劳动力市场一体化需要体制改革新突破。第三,转方式、调结构成为经济社会发展的主旋律,将有效化解外需紧缩、城乡二元结构、社会发展滞后、资源环境约束等深层次矛盾。第四,国际经验表明,在这一阶段一个国家不能简单复制从低收入迈向中等收入的发展路径和模式。如果我们在现阶段真正实现了转方式、调结构的目标,我们就能够再保持30-40年的平稳较快发展,就能够实现中华民族伟大复兴的梦想。第五,金融体系和财政状况健康,政府宏观调控能力提高。第六,全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革,努力在重要领域和关键环节改革上取得突破,将进一步解放生产力,我国体制改革的潜力仍然较大。

二、“十二五”时期重庆可持续发展重点战略举措

针对“十二五”时期重庆发展的环境与条件,专家们认为,重庆应该抓住机遇、扬长避短,快速推进重庆可持续发展,并从各自的研究角度,提出了相应的战略举措建议。

首先,重庆要从积极寻求投资与消费的结合点出发,扩大内需。在重庆目前的发展阶段,投资需求还有很大空间。从应对国际金融危机冲击看,投资对经济增长的拉动作用见效最快,对经济企稳回升起到了重要作用。同时也要看到,长期过度依赖投资拉动的经济增长是难以持续的。要把重点放在投资结构的调整上,使投资进一步向保障和改善民生倾斜,向经济社会发展的薄弱环节倾斜,向自主创新倾斜,向节能环保倾斜。同时,要完善促进民间投资的政策措施,鼓励和引导民间投资更多地投向基础设施、社会事业、市政公用和社会服务等领域,更好地发挥民间投资在扩大内需中的积极作用。

其次,“十二五”时期重庆要加快培育和发展战略性新兴产业。战略性新兴产业是以现代前沿性高新技术为支撑,顺应当代世界先进生产力发展趋势和方向,具有知识经济、循环经济、低碳经济、生态经济特性,能够带动产业结构升级和占领国际竞争战略制高点的产业。现阶段我国要重点培育和发展的战略性新兴产业,主要是新能源和能源高技术产业、信息技术产业、现代生物产业、空间海洋技术产业、环保产业以及高技术高端装备制造业。“十二五”期间,重庆要掌握一批拥有自主知识产权的核心技术和关键技术,造就一批具有自主创新能力和较强国际竞争力的骨干企业和企业集团,基本形成比较完善的产业链和配套体系。

第三,“十二五”时期重庆要促进文化产业大发展。按照建设西部文化产业高地的要求,深入挖掘巴渝人文历史、抗战文化与自然景观和谐交融的地域文化资源,按照“政府引导、市场基础、开放引领、品牌提升、项目带动、融合发展”的思路,争取产业规模和竞争实力早日走在全国前列,成为全市新的支柱产业,建成西部文化产业高地。一是统筹兼顾,优化文化产业发展布局。根据全市各区域独特的资源禀赋和文化产业发展的实际情况,力争到“十二五”期末形成“一核一带两片多节点”的总体构架。“一核”即以主城九区为中心的都市文化核心区,作为十大文化行业的承载主体。“一带”即在推进长江三峡国家黄金旅游带建设过程中,深入挖掘三峡丰富的历史文化资源,将旅游与文化发展充分结合起来,着力培育长江三峡文化旅游产业带。“两片”即分别在渝西片区与渝东南片区,因地制宜规划建设一批市级及区县级重点文化产业基地,形成支撑全市文化产业发展的两个特色片区。多节点即依托各区县特色文化资源,合考虑各地的交通区位条件、经济社会发展基础及文化产业发展潜力等因素,形成若干特色文化产业“节点”。二是突出重点,推进文化重点行业发展。“十二五”时期,积极构建“442”的文化产业发展体系。一个“4”,即大力发展文化创意、文化旅游、数字动漫、文体会展4大重点行业。另一个“4”,即着力提升广播影视、出版发行、印刷包装、演艺娱乐4大行业。“2”即积极培育文化用品制造、艺术创作和交易2大行业。三是整合资源,促进文化产业跨越发展。一要抓大扶小多业融合,提升企业竞争力;二要整合金融资源,畅通融资渠道;三要紧随科技浪潮,积累产业势能。四是优化环境,促进文化产业健康发展。为此,一要搭建高层次平台,营造良好氛围;二要完善相关制度,建立法治环境;三要转变管理体制,优化市场环境;四要丰富支撑政策,培育产业沃土;五要加快区域合作研究,抢占合作高地。

第四,“十二五”时期重庆要大力解决重点民生问题。“十二五”时期,要坚持民生发展与社会进步、民众尊严、可持续发展相结合,民生发展不能就民生论民生,通过民生发展探索出一条构建和谐社会的新路径,向世界传递重庆梦想和“重庆模式”。民生问题涉及方方面面,应当坚持抓重点领域和关键环节,当前及“十二五”时期,重庆最为紧迫的民生问题是就业、住房及收入分配等问题。为此,在促进就业问题上,要继续实施积极的就业政策,积极促进不同群体充分就业;要以创业促就业,积极构建“大就业”发展格局;要大力发展中小企业,促进职工就业增收;要积极开展境外就业;要实施全民创业工程,要推进就业体制改革。在住房保障问题上,要确立“民生地产”的发展取向;努力探索农民工住房保障的解决途径;要改革土地使用制度,保障民生住房土地供给;要设立独立的住房保障管理机构,创新廉租住房制度;要筹集住房保障基金,支持住房保障融资。在收入分配制度改革上,要“提低,扩中,限高”;政府要对初次分配进行干预,并解决再分配合理化的问题;要切实增加低收入人群的收入水平,缩小收入差距;要加强对最低工资的监管力度,建立稳定的劳资关系,实施工资定期增长制度;要具体量化和细化收入分配的具体指标;要制定一个对农产品收购价格逐年适度增长的规划。

第五,“十二五”时期重庆要努力探索和构建重庆实践科学发展的模式。重庆实践科学发展模式应当涵盖政治、经济、社会、文化、生态和人的发展等方面,体现出全面、综合、系统的特征,构建这一模式需要重点关注五大领域的建设:一是人本性。以人为本是科学发展观的核心。以人为本始终贯穿于重庆实践科学发展模式构建的全过程,从“科学定位”目标的确立到“用好政策”思路,从“发展载体”的打造到“激发活力”的运作到“创新体制机制”,所有的战略方针、决策举措以及实践目标和发展理念,都始终围绕人民群众利益的。二是典型性。重庆是中国中西部地区惟一的直辖市,集大城市、大农村于一体。从某种意义上说,重庆是中国城乡二元结构的一个缩影,“重庆的问题”在一定程度上说就是中国的问题。国务院3号文件将重庆改革发展提升到事关全国改革开放、区域协调发展、西部大开发和生态安全等国家战略的重要层面,加快重庆统筹城乡改革和发展,对于深入实施西部大开发战略,探索解决我国城乡二元结构路子,加快形成沿海与内陆联动开发开放新格局,努力保障长江流域生态环境安全,有着重大意义。三是统筹性。重庆的发展既有别于内生型的“苏南模式”,又有别于外向型的“深圳模式”。重庆城乡差距大、区域发展不平衡,城市带动农村犹如“小马拉大车”的状况未根本改变,城乡二元结构突出仍然是制约重庆经济社会发展的主要矛盾。这些现状决定了重庆落实科学发展观、构建和谐社会,最关键的是要搞好城乡统筹,并以此作为实现科学发展的突破口,这也造就了重庆区别于其他城市独特的发展模式。如果重庆能够把统筹城乡试验搞好搞活,其经验就能推广到全国各地。四是开放性。重庆实践科学发展模式并非是一种封闭的发展路径,而是一种具有强烈开放性的发展路径。它主张通过基础设施建设,增强重庆的区位优势;通过建立内陆开放高地,实现重庆开放型经济的建设;通过全民思想解放,形成内陆开放高地的群众基础。在这样一种开放的发展模式中,统筹兼顾重庆市内外的人才、技术、资源、要素和市场,物质、信息和能量得以有效交换并已发挥作用,为重庆的科学发展提供良好的保障。五是发展性。重庆实践科学发展模式既不是与生俱来的,也不是一成不变的,而是与特定的历史背景、实践基础、发展任务、客观条件等紧密相连。因此,重庆实践科学发展模式的完善,也必将是一个不断丰富和完善的过程。