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学术报告

“政社分离”后,重庆市教育社团的发展对策

发布时间:2014年06月12日

2005年8月以来,重庆市全面实施了“政社分离”的脱钩改革。根据重庆市委、市府办公厅联合发布的《关于加强和改进社会团体管理工作的意见》(渝委办发[2007]14号)和重庆市民政局等四部局发布的〈关于印发《党政机关与社会团体政社分离改革工作的实施方案》的通知〉(渝民发[2007]72号)的精神,重庆市的党政机关与社会团体在人员、资产、利益、办公场所和业务职能等五个方面,实现彻底分离,一次性脱钩。据调查,此次分离改革涉及到重庆市除行业协会之外的622个学术性、专业性、联合性社团和88个业务主管机关。其中人文社科类社团335个,重庆市教委主管的群众性教育学术团体(简称“教育社团”)43个。

“政社分离”改革,是基于我国国情和社会组织的基本属性,实行的重大举措。教育社团是什么?是教育科学研究人员和热心教育科研的教育行政干部、广大教师,按照章程自愿组织起来,推动教育学术活动有序开展的群众性学术团体。长期以来,重庆市的政治经济地位,决定了教育社团的发展缓慢,没有形成应有的规模。1997年重庆直辖后,给教育社团带来了前所未有的发展机遇,一批以广大教职员工为主体的群众性教育社团应运而生,蓬勃兴起,呈现出数量不断增加,成员由少变多,机构由小变大,作用日渐突出的特点。

当前,重庆市教育社团的建设与发展是机遇与挑战并存,困难与希望同在。一方面,按照党的十七大报告提出的“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理总格局的要求,勾勒出教育社团坚持科学发展,勇于开拓创新,在构建社会主义和谐社会中发挥积极作用,使其更好地为经济社会发展服务的新思路和新要求;另一方面,教育社团自身也面临着进一步深化改革,积极探索社团工作的新机制、新举措和新领域,促进教育科学繁荣发展的历史使命。由于欠帐太多,目前重庆市教育社团仍处于“量小质弱”、发展很不平衡的初期阶段,困难重重。2008年,重庆市社科联和重庆市教育学会联合组成的“重庆市级社科社团现状与发展研究”课题组,对“政社分离”政策影响的调查问卷显示,全市69个含教育社团在内有代表性的社科社团中,有23.5%认为该项改革制约了发展,32.4%社科社团认为改革促进了发展,41.2%社科社团认为改革没有多大影响。这说明,社科社团对“政社分离”政策的认识理解并不一致,“政社分离”政策对社科社团产生了不同的影响,认为促进发展的比例高于制约发展的比例,正面效果大于消极影响。同时,还有较大部分的社科社团认为“政社分离”政策对其发展没有影响,说明相当比例的社科社团本身与政府的关系并不那么密切,它们实际上早已“政社分离了”,“政社分离”政策是正确的选择。问题的关键在于“政社分离”后,政府的机构改革,转变职能,简政放权。调查显示,82.1%社科社团认为“政社分离”后政府的职能转变和扶持政策没有跟上,44.8%社科社团认为地方法规很不健全,20.9%社科社团认为培育发展与监督管理不到位,17.9%社科社团认为自身规划及发展方向不明。说到底,如果政府部门不转变行政职能,不把一些服务性、学术性、公益性事业和工作职能、任务交给教育社团来做,不给教育社团开优惠扶持的口子,出台鼓励支持教育社团的政策措施,没有人、财、物的保障,只是急于与教育社团划清界线,一味苛求,只会使刚兴旺起来、还很稚嫩的教育社团枯萎在萌芽状态。由于至今政府部门在相关改革中都没有“政社分离”的政策措施,也没有明确教育社团在税收、收费、培训等方面享有什么样的优惠政策,教育社团专兼职人员的待遇、工作认可、评职、评优等问题也长期存在,有些教育社团的组织结构也不完善,活动开展不尽规范,自律机制也未建立起来,导致我市教育社团整体发展缓慢,不受重视,不能肩负起与直辖市经济社会和教育发展相契合的应有的职能作用,使政府部门做不了、公民个人也做不了、亟待教育社团弥补的空缺地带处于无序状态。

如何更好的推动我市教育社团的建设,促进教育社团的科学发展,这是现今务须解决的一个实务问题。专家研究指出,当前,民间组织发展的总体思路应为党的十七大提出的:“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理总格局下,以发展基层民主、民生为前提,以构建政府、社会、公民的有机互动为重点,保障和促进公民参与公共事务管理,推动经济社会的和谐发展和维护社会稳定。

一、 教育社团建设与发展的总体思路

(一)加强对教育社团的指导和引导,落实国家培育发展方针

教育科学具有鲜明的意识形态性,加强党和政府对教育社团的政治领导和业务指导至关重要。教育社团从事着精神文化产品的生产与传播,直接参与社会主义核心价值体系的确立,是整个教育工作的有机组成部分。当前,推进城乡教育统筹改革,促进教育公平,全面实施素质教育,加快培养具有创精神和实践能力的人才,已成为教育工作的当务之急。教育社团必须在党的领导下,自觉把社团工作放到教育工作和社会建设的大局中去认识和把握,服从和服务于全局。各级党政领导和教育行政部门给予教育社团重视、关心、支持,是教育社团健康发展的重要前提。

(二)进一步完善教育社团的法律规范及制度建设

1.法规制度的完善。在依法管理层次上,政府部门应根据现阶段教育社团的实际情况,并借鉴国内外有益经验,逐步制定和完善相互配套、不同层次、类别的社团法规和规章。通过法律的手段来明确教育社团的属性、地位宗旨、组织形式、管理体制、经费来源、财产关系、内部制度、人员保障、登记管理、权利义务及其与社会成员、其他社会组织、政府的关系等。政府部门应尽快把培育和规范管理教育社团的法规建设提上日程,形成与国家的方针政策相配套,行之有效的社团管理体系。目前,我市在法制建设方面还是空白。

2.资助制度的完善。政府部门应当转变对教育社团不能直接或名正言顺地进行经费资助的传统观念和态度。既然教育社团工作是整个教育工作的一部分,教育行政机关就是教育社团的主管单位,为什么教育行政部门不能理直气壮地将对教育社团的经费资助纳入行政研究的范畴,统筹规划和科学论证,教育行政部门工作资助的制度化应当是保证教育社团运作资金来源的一个重要手段。政府部门也可以设立社团专项基金,将对社团政策优惠或激励机制的一部分作为经费来源,专门用于资助和奖励社科社团的发展,加大对教育社团的间接资助力度,增强教育社团发展的经济实力。

3.管理监督制度的完善。一是要求教育社团建立诚信承诺制度,打造品牌、口碑和形象;二是推行信息披露制度,促使教育社团自觉接受社会监督;三是建立专业化的评价体系和开展民间评估;四是政府管理、行业自律、社会监督多管齐下;五是加强社会舆论和新闻媒体的监督作用。尤其使教育社团建立起严格、统一的财务管理制度和财务监督制度,让其活动的开展、财务收支、人员使用情况和每笔捐赠的获得和使用流向都趋于透明化,这就为它们生存、发展、建立信誉与赢得社会支持获得了成功的重要因素。

4.激励及优惠制度的完善。当前,政府对教育社团的具体管理措施远滞后于社团自身的快速发展。目前,国家和地方政府部门对教育社团的激励及优惠政策缺乏具体化和系统化,应进一步完善。因此,政府应制定和出台对教育社团在税收、收费、培训等方面享有的优惠政策,这是解决制约发展的“瓶颈”难题。其次,政府应积极出台有利于教育社团发展的保障政策,在社会保险、养老保险、医疗保险等方面给予从事社团工作的专职人员相应待遇,制定鼓励大学生、研究生、社会各界有识之士到社团工作的具体措施。同时,通过政府和社团自身的共同努力,在社团专职工作人员的劳动人事管理制度、人事档案管理制度、收入分配和考核奖惩制度等规定要尽快制定落实。

二、促进教育社团建设与发展的具体措施

(一)管理体制、运行机制和活动方式上改革创新

在管理体制上,首先要按照当前中国社会转型期“政社分离”的原则,从制度上明确教育行政部门、教育社团在社会事务方面的职能和权限,进一步细化教育行政部门的职能,教育行政部门负责宏观决策和部分监督职能,决策论证和微观服务职能可以逐步交给有资质的教育社团,培育和形成教育社团进入公共领域的渠道和机制。为建立未来发达社会“政府与社团良性互动”的社会形态打下历史基础。

在运行机制和活动方式上,一是教育应在内部管理制度上创新,构建以会员为核心的权力体制,健全权力、决策、执行和监督制度,完善激励、惩罚机制和决策失误追究制度,并根据教育社团特色和专长建立有利于发展的拓展性机构。二是构建网络平台。可以由行政部门或学会牵头,构建网络平台,打造信息网络和电子社务建设,实现开放、便捷和高效的服务及管理。三是鼓励支持教育社团积极承担决策论证、科研论证、专业咨询、专题调研、项目论证评估、教育培训等职能,让教育社团成为教育决策的“智囊团”。

(二)整合资源,提高学术质量和水平

社会转型时期,需要政府充当教育社团整合资源,不断提高学术质量和水平的“引路人”作用,促使教育社团“智库”化。实践证明,市场经济发达的国家的一个通行的有效做法就是通过政府购买社会团体组织生产的精神产品,对社会发展有益的产品实施项目牵动。一是实施项目购买政策用于公共文化服务体系建设,纳入公共财政范围内,列入年度政府预算之中,给予资金支持。二是实施课题招标购买政策,让政府成为社会科学研究最大的资助者和用户。三是组织开展专业特色学术年会。每年针对党政关注的社会热点难点问题,动员各行业、各大专院校、学术性社团结合自己行业特点以及学科优势,积极开展形式多样、内容丰富的学术研讨、论坛、讲座、展览等,为党和政府提供智力支持和理论支撑。

(三)加强教育社团人才队伍建设与培养

当前我市教育社团的人才队伍建设结构比例不尽完善,表现为兼职化、业余化、老年化、边缘化。要进一步采取多种形式吸引人才、留住人才、用好人才,就需要,第一:加大教育社团的人才扶持。建议每年对教育社团的学术成果给予评奖,公开出版他们的获奖作品并给予精神和物质奖励,吸引更多的优秀人才不但加入其中,更能“陷入”其中。第二:在教育社团具体的人才队伍建设中,重点做好秘书长职业化培育工作,促进社团专职工作人员的专业化、职业化、社会化的建设。第三:政府制定相关政策,确保社团专职工作人员的待遇和社会保障,是从根本上改变教育社团长期从业人员资源缺乏的状况。第四,加强专家队伍的建设,使从事、介入和参与教育社团工作的专家受到应有的重视,取得应有的待遇,获得应有的回报。只有一定数量的顶尖专家倾力从事、介入和参与教育社科社团的学术活动,公共教育决策的智囊团才能真正形成。

(四)拓展教育社团发展的平台及经费渠道

随着政府机构改革的进一步深入,政社分离后,教育社团自身一定要有造血的意识,走上一条市场化、社会化、经营化的道路。一是建立社团管理基金。建议市财政在相当长一段社会转型期间,每年给予重庆市教育社团管理经费或设立教育社团管理基金,委托市级有关部门予以规范使用。二是政府在相当长一段社会转型期间,为教育社团提供有偿服务的政策环境。三是教育社团自身通过各种形式拓展生存、发展渠道。如通过提供专业特色服务,争取政府购买和企业购买,赢得社会的赞助,并运用自身的优势开展一些培训经营活动或加强与国内外专业机构的合作与交流以获取经费资助,实现教育社团的良性循环。

(五)打造教育社团品牌——引入社团标准化建设

当前,越来越多的省、市以及地方的民政局、社科联和教育行政部门开始用标准化建设来积极打造精品人文社科类社团品牌。主要说来,开展标准化建设有几个要件:一是建立政府部门的联席会议机制,定期或者是不定期研究社团工作,共同协商解决。二是量化指标,制定科学、客观、公正、具有可操作性的评估标准是关键。三是明确标准化评估的相关措施,不仅使标准化评估有章可循,同时还具有明确的奖励措施和配套措施,使得标准化评估在社团工作绩效方面更具备可行性。

总之,对教育社团的培育发展,将对深化行政体制改革,加强政社分离以后社科社团的进一步科学发展、建设有中国特设社会主义文化有着重大的理论和现实意义。

上述思考仅为一已之见。对教育社团自身来讲,重要的是在中国社会重要转型期,抓住时机,解放思想,大胆探索,勇闯新路,需要的是自信、自尊、自律、自立、自强。在改革发展的新形势下,应当努力研究和探索教育社团工作的特点和规律,找准工作的结合点,选准活动的突破口,为推动社会主义文化大发展大繁荣,构建社会主义和谐社会做出积极的贡献。